Estudio Comparativo de Salario Docente en Argentina

 Title: Comparative Study of Teacher Salaries in Argentina 

 

I) Introducción

Como parece ser una costumbre en Argentina, el sueldo docente siempre está en discusión y pocas veces parecen lograrse acuerdos que satisfagan al cien por ciento a todas las partes. Cada gobierno plantea sus políticas y parámetros que, en general, no coinciden con las de los sindicatos. Y la discusión de la calidad educativa también se fusiona con la discusión por los salarios: unos argumentan que la calidad se puede mejorar elevando los salarios, otros argumentan que hay que demostrar que se eleva la calidad para justificar que se eleven los salarios.

Paralelamente, hay quiénes comparan salarios y calidad con otros países, pero lo hacen de una forma muy liviana, siempre destacando lo que les sirve para justificar sus acciones. A continuación se presenta un estudio comparativo, breve, que pretende darle contexto a esas comparaciones y mostrar qué es lo que queda justificado por los datos.

II) Los Mejores Sistemas Educativos

En primer lugar habría que aclarar qué significa que un sistema educativo sea mejor que otro. No hay una respuesta universal para esto, depende de los parámetros de juicio que se tomen. Algunos parámetros que podrían tomarse son: rendimiento académico promedio, accesibilidad a la educación, constancia del estudiantado (comparativa entre cantidad de ingresantes a un ciclo y de egresados del mismo), estrés de estudiantes y docentes debido a sus funciones dentro de la comunidad educativa, entre otros.

Sin entrar en detalles, tomando datos de referencia de la ONU, la UNESCO y la OCDE que tienen en cuenta alguno de esos parámetros, se puede construir el siguiente listado de los veinte países con mejores sistemas educativos (aunque, repito, es un listado discutible).

1. Finlandia

2. Noruega

3. Suecia

4. Dinamarca

5. Países Bajos

6. Alemania

7. Suiza

8. Irlanda

9. Estonia

10. Reino Unido

11. Singapur

12. Japón

13. Corea del Sur

14. Hong Kong

15. Taiwán

16. Canadá

17. Australia

18. Nueva Zelanda

19. Bélgica

20. Austria

Sin embargo, para hablar de calidad del sistema educativo hay un factor que es de gran importancia y que, en Argentina, debe ser tenido muy en cuenta: la cultura educativa. Dentro de lo que se puede definir como cultura educativa están la valoración social de la educación y el respeto hacia el cuerpo docente. Si ponderamos ese parámetro como el más importante, el listado anterior cambia de la siguiente forma:

1. Singapur

2. Corea del Sur

3. Japón

4. Taiwán

5. Hong Kong

6. Finlandia

7. Estonia

8. Canadá

9. Países Bajos

10. Alemania

11. Suiza

12. Bélgica

13. Austria

14. Irlanda

15. Reino Unido

16. Australia

17. Nueva Zelanda

18. Suecia

19. Noruega

20. Dinamarca

Ambos listados dejan claro que la discusión de calidad depende de los parámetros que deseen potenciarse. Difícilmente se pueda tener un sistema educativo que sea el mejor en todo. Para Argentina, por el contexto que tenemos, podría ser bueno tomar como uno de los parámetros más importantes la equidad (entra dentro de accesibilidad que se nombró anteriormente). Otro parámetro vinculado a las políticas educativas que debería tenerse en cuenta para la mejora del sistema es la estabilidad del mismo.

En Argentina, cada gobierno plantea cambios importantes, incluso de estructura general del sistema, que a la largo no contribuyen con la calidad del mismo. Si aplicamos ese criterio a los listados anteriores, el ranking sería liderado por: Finlandia, Estonia, Japón Corea del Sur y Canadá.

III) Comparación de Salarios

Decididamente el salario docente influye en la calidad del sistema en cuanto a que determina el estrés del docente respecto a sus necesidades económico financieras. De todas formas, los datos muestran que no hay una relación directa entre el salario percibido y la calidad del sistema. Eso se debe a que esta última depende también de otros factores. Sin embargo, no puede negarse de ninguna forma que lo que las/os docentes hacen dentro del aula es uno de los factores más influyentes en la determinación de la calidad del sistema educativo.

Sin embargo, independientemente de la calidad del sistema, el salario docente es importante en tanto y en cuánto las/os docentes necesitan vivir dignamente. A continuación, se presenta una tabla que muestra los datos de costo de vida y salarios, ordenando los países según su estabilidad económico financiera. Al final se presentan los mismos datos para Argentina. 

 

Tabla 1

Comparativa de Costo de Vida y Salarios por Países

 

Orden	País	Costo por Persona (USD/mes)	Costo por Familia de 4 (USD/mes)	Salario Promedio (USD/mes)	Salario Docentes (USD/mes)
1	Suiza	2.200 – 2.800	6.000 – 7.500	8.300	7.900 – 9.200
2	Singapur	1.800 – 2.500	5.500 – 7.000	5.400	5.800 – 7.500
3	Noruega	2.000 – 2.600	5.500 – 7.000	6.000	5.000 – 6.200
4	Dinamarca	1.900 – 2.400	5.200 – 6.500	5.800	4.600 – 5.800
5	Países Bajos	1.500 – 2.000	4.500 – 5.800	5.800	5.400 – 7.500
6	Alemania	1.400 – 1.900	4.200 – 5.500	5.400	5.800 – 8.300
7	Canadá	1.500 – 2.100	4.500 – 6.000	5.500	5.400 – 7.500
8	Australia	1.600 – 2.200	5.000 – 6.500	5.600	5.800 – 7.900
9	Finlandia	1.400 – 1.900	4.200 – 5.500	4.800	4.200 – 5.400
10	Suecia	1.400 – 1.900	4.200 – 5.500	4.800	4.000 – 5.000
11	Austria	1.400 – 1.900	4.200 – 5.400	5.900	5.000 – 7.000
12	Bélgica	1.400 – 1.900	4.200 – 5.400	6.100	5.400 – 7.500
13	Nueva Zelanda	1.400 – 2.000	4.500 – 6.000	4.800	4.600 – 6.200
14	Irlanda	1.800 – 2.500	5.500 – 7.000	4.800	5.000 – 7.000
15	Reino Unido	1.500 – 2.100	4.500 – 6.000	4.800	4.600 – 6.600
16	Japón	1.200 – 1.700	3.800 – 5.200	3.900	4.600 – 6.200
17	Corea del Sur	1.200 – 1.700	3.800 – 5.200	4.100	5.400 – 7.900
18	Estonia	1.000 – 1.400	3.200 – 4.500	3.100	3.300 – 4.600
19	Taiwán	900 – 1.300	3.000 – 4.200	3.300	3.700 – 5.400
20	Hong Kong	2.000 – 2.800	6.000 – 8.000	4.600	5.800 – 8.300
21	Argentina	400 – 700	1.200 – 2.000	1.110 – 1.200	350 – 800

 

Cabe aclarar que en esta tabla se ha tomado “docente con familia” para el cálculo del salario. Una primera observación interesante es que parece que no hay una relación matemática determinada entre los salarios y la estabilidad económica. Una aclaración importante es que Argentina no ocupa realmente el puesto 21 en función de los parámetros utilizados por Chat GPT para generar el ranking (que se referencian en la Bibliografía), estaría en un puesto superior al 130.

Analizando comparativamente el salario docente con los salarios promedio y el costo de vida de una familia de cuatro integrantes, puede verse que, en general, los salarios docentes de esos veinte países (los de mejores sistemas educativos), los salarios docentes están por encima de esos promedios y costos de vida. En algunos casos, los superan significativamente, tomando diferencias mayores al 5% como límite. Por ejemplo, si tomamos Suiza y comparamos el menor salario docente con el mayor costo de vida, ese salario está un 5,3% por encima del costo de vida. Si tomamos el mayor salario docente de ese mismo país con el mayor costo de vida, la diferencia es de un 17,3%. Si comparamos con el mínimo costo de vida de ese mismo país, los porcentajes a favor del salario docente se incrementan.

Es cierto que en otros países no hay diferencia significativa, pero en ninguno de esos países el salario docente está significativamente por debajo del límite menor del costo de vida (con algunas excepciones). También puede observarse que hay nueve países de ese ranking en los cuáles el salario docente mínimo supera al salario promedio. Todos estos datos observacionales dan una idea bastante acertada de la importancia y valor que los gobiernos de esos países le dan a la educación.

Veamos qué pasa con Argentina. Puede verse que el salario docente es bastante inferior a los salarios docente de los veinte países del ranking armado. Si comparamos el máximo salario docente argentino con el mínimo salario docente de esos países (correspondiente a Estonia), el argentino está más del 75% por debajo. Podría considerarse un poco irresponsable comparar solamente los salarios sin tener en cuenta el costo de vida. Pues hagámoslo.

Si comparamos el menor salario docente argentino con el mayor costo de vida, el salario docente está un 82,5% por debajo de ese costo. Si tomáramos la comparación del menor salario con el menor costo de vida, la diferencia se reduce a 70% por debajo. Si bien la diferencia se achicó, sigue siendo significativa. Si comparamos el mayor salario docente con el mayor costo de vida, el salarios docente está un 60% por debajo de ese referente, sigue siendo una diferencia significativa. Y si comparamos el máximo salario docente con el mínimo costo de vida, la diferencia se reduce un 33,3%, que sigue siendo significativa.

Otra observación importante es que, en Argentina, el salario docente (mínimo y máximo) está por debajo del salario promedio, en casi un 28%, valor también significativo. Como puede verse, esta situación es bastante diferente a la que ocurre en los veinte países de nuestro ranking. Si interpretamos en el mismo sentido que antes, esos datos indican que la educación no es un servicio muy importante para el gobierno argentino.

Ahora bien, hay quiénes podrían argumentar que las comparaciones no son correctas porque falta considerar un aspecto muy importante: la cantidad de horas semanales de trabajo. Y tiene razón, así que veamos que pasa con eso. En general hay un mínimo de 35 y un máximo de 50 horas reloj semanales. En Argentina, esos valores dependen de la provincia, hay provincias dónde el máximo es de 36 horas cátedra semanales, que equivalen a 24 horas reloj. Otras tienen diferentes valores, por ejemplo en San Juan el máximo es de 50 horas cátedra semanales, que equivalen a 33 horas reloj. Pero hay que aclarar que estamos hablando de horas (cátedra o reloj) frente a estudiantes. Dicho de otra forma, se trata de horas de dictado de clases.

Entonces cabe la pregunta: ¿en los países de nuestro ranking es igual, se habla solo de horas frente a la clase? En la siguiente tabla se muestran las horas reloj totales por semana, la discriminación entre horas frente a clase y las horas institucionales (para planificar, corregir, etc.) y el salario docente mensual por hora reloj.

 

Tabla 2

Comparativa de Horas de Trabajo y Salario para Docentes

 

Orden	País	Cantidad Horas Reloj Total	Cantidad Horas Reloj Frente a Estudiantes	Cantidad de Horas Institucionales	Salario Docentes por Hora (USD/hr)
1	Suiza	40 – 45	22	20	50,89
2	Singapur	45 – 50	18	30	34,64
3	Noruega	35 – 38	16	20	38,88
4	Dinamarca	37 – 42	20	19	33,33
5	Países Bajos	38 – 42	21	19	40,31
6	Alemania	40 – 45	21	21	41,96
7	Canadá	35 – 40	20	18	42,44
8	Australia	40 – 45	22	20	40,77
9	Finlandia	30 – 35	18	14	37,50
10	Suecia	40 – 45	20	22	26,78
11	Austria	40 – 45	22	15	40,53
12	Bélgica	35 – 40	21	17	42,44
13	Nueva Zelanda	40 – 45	23	19	32,14
14	Irlanda	35 – 40	22	15	40,53
15	Reino Unido	45 – 50	25	23	29,16
16	Japón	50 – 60	20	35	24,54
17	Corea del Sur	45 – 55	20	30	33,25
18	Estonia	35 – 40	20	18	25,99
19	Taiwán	40 – 50	20	25	25,28
20	Hong Kong	45 – 50	22	26	36,72
21	Argentina	No Existe	29	No Existe	4,96

  

Nota. Los datos de horas se cuentan semanalmente. El salario por hora reloj se calcula para el total de horas reloj frente a estudiantes en cuatro semanas.

 

La primera observación importante es que para Argentina no se especifica cantidad de horas totales como la suma de cantidad de horas frente a estudiantes y cantidad de horas institucionales. Esto es así porque no existe uniformidad en cuanto a la existencia de horas institucionales con fines de planificación y corrección. En algunas provincias existe horario remunerado para tales tareas, pero en varias provincias no existe horario dentro de la institución destinado específicamente para esas tareas, y que sea remunerado. Por el contrario, las/os docentes deben disponer de su tiempo extra-clase (tiempo personal), para tareas de planificación, corrección y construcción de materiales. La provincia de San Juan es un ejemplo de ello.

Ese tiempo no institucional puede abarcar varias horas, como se expone en otro artículo de este blog (Planificación, Aula y FORMACIÓN), siendo coherente con las estructuras de los países del listado, aproximadamente la mitad del tiempo frente a estudiantes y la otra mitad para trabajo institucional; con la diferencia que en Argentina ese tiempo de trabajo institucional no es remunerado.

Observando la tabla 2, se ve que hay 12 países, de los 20 del ranking, en los cuáles hay mayor tiempo frente a estudiantes que el institucional. La mayor diferencia la muestran Austria e Irlanda con 7 horas; el resto está en un promedio alrededor de las 2 horas de diferencia. Solo un país, Alemania, tiene igual cantidad de horas frente a estudiantes que institucionales. El resto de los países presenta mayor cantidad de horas institucionales que frente a estudiantes, mostrando la mayor diferencia Japón, con 15 horas más para trabajo institucional que frente a estudiantes. Singapur también está cerca de ese valor, con 12 horas de diferencia.

Como ya se mencionó, en Argentina, en general, el tiempo para corregir, planificar y diseñar material es parte del tiempo personal del docente. Teniendo en cuenta lo expuesto en el artículo del blog antes mencionado, ese tiempo podría superar las 20 horas reloj semanales, al menos en época de evaluaciones.

Ahora bien, si miramos los veinte países de referencia, se tiene un promedio aproximado de 21 horas reloj frente a estudiantes, mientras que el promedio en Argentina está en las 29 horas reloj. Esto significa que nuestro país está 8 horas reloj por encima de los países del ranking.

Si ahora miramos la columna de salario por hora reloj, frente a estudiantes, tasado en cuatro semanas (para poder compara con la cantidad de horas semanales) tenemos que el salario por hora reloj promedio es de USD 35,90, mientras en Argentina no alcanza a los USD 5. Claramente, en Argentina se trabaja más frente a estudiantes por mucho menos salario, alrededor de 7 veces menos salario, en promedio. Dicho de otra forma: en los países de referencia se cobra, en promedio, un 723% de lo que se paga en Argentina. Ojo, solo contando las horas frente a estudiantes. Realmente los docentes cobran más por hora reloj sumando las horas institucionales (el doble aproximadamente).

Si, con cierta intencionalidad, quisiéramos comparar con el país que menos paga por hora reloj frente a estudiantes, deberíamos comparar con Japón. Aún así, la diferencia a favor de ese país es bastante significativa: en Japón se paga un 494% de lo que se paga en Argentina. De todas formas, Japón no sería un buen candidato para hacer una comparación intencionada, teniendo en cuenta que paga por 35 horas institucionales (además de las horas frente a estudiante).

IV) Consideraciones Finales

Haciendo una mirada general de todos los datos expuestos, puede verse claramente que el salario docente en Argentina está muy por debajo de los salarios docentes en países considerados con sistemas educativos de muy buena calidad. Quizás los indicadores más relevantes son que, en Argentina, los salarios docentes están por debajo del costo de vida y que se paga mucho menos por hora reloj frente a estudiantes teniendo mayor cantidad de estas.

Esos indicadores dejan claro que la situación económico-financiera de las/os docentes en Argentina es preocupante. Y por ende, esa situación causa malestar y estrés. Si asumimos que la acción docente dentro de las aulas es una de los factores más influyentes en la calidad del sistema, no puede esperarse que la acción de docentes bajo estrés económico contribuye positivamente a esa calidad.

Paralelamente, los datos también dan un indicio muy significativo de la importancia que los gobiernos le dan a la educación: claramente para el gobierno argentino la educación no es tan importante. Y eso que no hemos comparado el porcentaje de PBI que los países del ranking invierten en educación con el de Argentina (dónde también se puede observar una diferencia significativa a favor de esos países).

Puede, sin embargo, pensarse que no es realmente importante que se invierta en educación. Quizás podría pensarse que es más importante invertir en salud (que también es muy importante) o en seguridad o en políticas para el empleo privado, entre otras posibilidades. Sin embargo, puede tomarse un ejemplo de crisis y las políticas educativas implementadas. Sin entrar en grandes detalles, Japón luego de las segunda guerra mundial implementó fuertes políticas educativas (además de fuertes políticas en otras áreas) destinadas principalmente a fortalecer la currícula y fortalecer la profesión docente, especialmente en cuanto a capacitación, estabilidad y respeto social. Además, aunque la inversión en educación fue muy moderada al principio (2% del PBI), sigue siendo mayor a la inversión actual de Argentina (0,75% del PBI).

Queda demostrado que Argentina debe invertir más en educación, principalmente en salarios docentes, para mejorar la calidad del Sistema Educativo y que esto contribuya a la mejora del país en otras áreas.

A propósito, respecto de la tesitura que tiene este gobierno de mirar hacia el norte para tomar ejemplo, puede notarse que en el ranking no aparece Estados Unidos. Claramente, no está reconocido como uno de los veinte países con mejor sistema educativo en el cruzamiento de información entre las fuentes consultadas. Sin embargo, si se quiere tener en cuenta, un dato importante es que el salario mensual promedio de un docente está en el mismo rango del costo de vida promedio de ese país. Es decir, Argentina no coincide tampoco con ese país en ese factor tan significativo para la calidad de un sistema educativo.

Coherentemente con lo anterior, es honesto decir que las miradas que siempre han hecho los gobiernos argentinos hacia otros lares, con la intención de tomar ejemplos de metodologías y políticas en general, han carecido siempre de análisis profundo de las diferencias de contexto. Y por ello han venido fracasando o, por lo menos, no siendo efectivas en la mejora de la calidad de nuestro sistema educativo. El gobierno argentino actual tiene una ventaja: todavía está a tiempo de hacer cambios basándose en los datos y profundizando los análisis de contextos.

Se puede concluir que, definitivamente, la situación salarial docente en Argentina es muy preocupante y que debe mejorarse como un primer paso para la mejora de la calidad del sistema educativo.

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